【核心提示】隨著民主政治的深入發(fā)展，責(zé)任已經(jīng)成為政府價值體系的核心原則。歸根結(jié)底，政府必須對公民負(fù)責(zé)，負(fù)有實現(xiàn)公共利益的責(zé)任。這已經(jīng)成為一條不容置疑的政治原則。但在一個利益和價值日趨多元化的社會中，實現(xiàn)責(zé)任的過程是復(fù)雜的，甚至是充滿了沖突和矛盾的。
公民行動是指所有基于公民身份或以公民名義所采取的社會行動。在當(dāng)今中國社會，公民行動建構(gòu)政府責(zé)任的主要途徑有如下四個方面。

        責(zé)任審查與績效評估
       公民是行政權(quán)力行使的對象，也是公共服務(wù)的消費者，政府運用權(quán)力的后果都會反映到公民頭上來。因此，對于政府及其官員是否負(fù)責(zé)任，負(fù)責(zé)任到什么程度，公民是最有發(fā)言權(quán)的。
政府責(zé)任檢驗最主要的工具就是公民參與的政府績效評估。政府績效評估潮流的發(fā)展，是管理主義思潮席卷公共部門的結(jié)果。公民主體的政府績效評估，體現(xiàn)了以權(quán)利為主導(dǎo)的政治民主化趨勢，也反映了建構(gòu)自下而上的責(zé)任控制途徑的努力。最重要的是，評估權(quán)是公民一項重要的直接民主權(quán)力，也是一種利益表達(dá)的方式。由公民來檢驗政府的責(zé)任性，為優(yōu)化和改進(jìn)公共服務(wù)提供了基準(zhǔn)和參考，也為重新定位和設(shè)計公共服務(wù)指明了方向。特別是對于缺乏話語權(quán)的普通民眾而言，評估政府績效是發(fā)出聲音的一個重要渠道。

        權(quán)利話語與責(zé)任邊界
        公民能成其為公民，正是由于他享有憲法和法律所確認(rèn)和保障的廣泛的公民權(quán)利。權(quán)利是公民所享有的資格、權(quán)力和自由。但沒有法律制度支撐的權(quán)利只能是空中樓閣。在現(xiàn)代公民權(quán)利體系中，有效的公民權(quán)利都對應(yīng)著政府某些方面的責(zé)任和義務(wù)，也離不開政府權(quán)力的支持和保障。
權(quán)利話語與政府責(zé)任之間具有錯綜復(fù)雜的關(guān)系。權(quán)利話語是政治合法性的重要基礎(chǔ)，因此也是實現(xiàn)政府責(zé)任的應(yīng)有之義。確認(rèn)和賦予一項公民權(quán)利，實際上同時也定義了政府的責(zé)任范圍。比如，公民知情權(quán)對應(yīng)著政府信息公開的權(quán)利；承認(rèn)民眾的受教育權(quán)、住房權(quán)和健康權(quán)等權(quán)利，也就意味著政府必須要承擔(dān)起住房和醫(yī)療保障等方面的巨大責(zé)任。
隨著我國民主政治的發(fā)展，公民權(quán)利意識逐漸覺醒，公民權(quán)利的話語日益成為政治意識形態(tài)的重要組成部分。黨的十七大明確提出，要保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步推動了權(quán)利觀念的深入人心。與此同時，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以人為本的執(zhí)政理念逐步得以踐行，黨和政府大力推行的各種民計民生工程，為政府責(zé)任做了具體而生動的注腳。
輿論圍觀與監(jiān)督問責(zé)
        公民個人的力量往往是非常微弱的，個人的行動也很難對政府產(chǎn)生影響。不過，一旦事情得到新聞媒體的曝光，形成了強大的輿論壓力，就在某種程度上改變了公民與政府之間不對稱的權(quán)力格局，促使某些社會問題進(jìn)入社會公眾的視野，為建立政府議程創(chuàng)造了有利條件。
        隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速普及，中國已經(jīng)擁有世界上人數(shù)最為龐大的網(wǎng)民。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)具有平等性、開放性和交互性等特性。在網(wǎng)絡(luò)的虛擬世界中，人們身處各方，素不相識，但是一旦發(fā)生了某些震撼性的事件，比如官員貪腐、官民沖突和重大災(zāi)難事故等，這些特定的議題就會促進(jìn)公民之間的橫向動員和廣泛聯(lián)合，進(jìn)而醞釀成影響政府的輿論風(fēng)潮。
        近年來，在一些產(chǎn)生廣泛影響的公共事件中，如華南虎事件、躲貓貓事件、杭州飆車案、周久耕事件、上海釣魚執(zhí)法事件、宜黃拆遷事件等，新聞媒體積極介入，為社會公眾揭露事實真相，而動輒數(shù)十萬上百萬的網(wǎng)民集體圍觀，發(fā)出聲音，甚至采取線下行動，形成了監(jiān)督政府的巨大力量，更是直接推動了對過錯官員的行政問責(zé)。
   

         維權(quán)抗?fàn)幣c責(zé)任拷問
        當(dāng)代中國社會已經(jīng)進(jìn)入到社會矛盾的凸顯期。各種各樣的矛盾沖突已經(jīng)成為社會生活的常態(tài)。其中，拆遷、征地、環(huán)境污染、勞資糾紛、物業(yè)糾紛等都是矛盾沖突集中的領(lǐng)域。而無論是什么性質(zhì)的沖突，大都與政府的亂作為或不作為密切相關(guān)，而這必然反過來要拷問政府的責(zé)任，并要求政府采取行動去解決問題。
        由于社會的組織化程度很低，社會的利益聚合機制嚴(yán)重缺位，以至于大多數(shù)維權(quán)抗?fàn)幎际莻€體化的行動，公民與政府處于直接和面對面的沖突之中，很容易因為大量無直接利益者的參與而導(dǎo)致難以管控的局面。并且，由于體制內(nèi)的權(quán)利救濟方式——比如信訪和司法訴訟等效率低下，難以得到公眾的信任，因而體制外的抗?fàn)幮袆痈喑蔀橐环N無奈的選擇，并日益形成了“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的博弈格局。
        總之，政府責(zé)任是非常重要的，但實現(xiàn)責(zé)任的過程并不簡單。建立和完善社會主義法治國家，必須要建立一個對民眾負(fù)責(zé)任的政府。但要把權(quán)力關(guān)進(jìn)責(zé)任的“鐵籠子”里，僅僅依靠法律制度是很不夠的，還必須要公民積極行動起來，用權(quán)利主張來劃定行政權(quán)力的邊界，督促政府履行對民眾的承諾。這不僅有利于解決各種各樣的社會問題，最終也有利于重建政府與民眾之間的和諧關(guān)系。
    （作者單位：天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院）